我國工程基本建設主要程序主要有以下幾個階段：項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計文件階段，施工圖設計階段，建設準備階段，建設實施階段，竣工驗收階段，后評價階段。這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環節。

一、項目建議書（立項）階段

項目建議書是項目建設籌建單位，根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、產業政策、生產力布局、市場、所在地的內外部條件等要求，經過調查、預測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是對擬建項目的框架性設想，也是政府選擇項目和可行研究的依據。

項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進行下一步工作。 該階段分為以下幾個環節：

（一）編制項目建議書

項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面：

①建設項目提出的必要性和依據； ②擬建規模、建設方案； ③建設的主要內容； ④建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析； ⑤投資估算和資金籌措及還貸方案； ⑥項目進度安排。 ⑦經濟效益和社會效益的估計。 ⑧環境影響的初步評價。

有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可行性研究工作，對擬進行建設的項目初步論證后，再行編制項目建議書。

項目建議書按要求編制完成后，按照建設總規模和限額的劃分審批權限報批。

屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的項目建議書需報送國家投資主管部門（發改委）審批。

屬省政府投資為主的設項目需報省投資主管部門（發改委）審批；

屬地市政府投資為主的建設項目需報地市投資主管部門（發改委）審批；

屬區縣政府投資為主的建設項目需報區縣投資主管部門（發改局）審批。

（二）辦理項目選址規劃意見書

項目建議書編制完成后，項目籌建單位應到規劃部門辦理建設項目選址規劃意見書。

（三）辦理建設用地規劃許可證和工程規劃許可證

在規劃部門辦理。

（四）辦理土地使用審批手續

在國土部門辦理。

（五）辦理環保審批手續

在環保部門辦理。

在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調查，并請有資質的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪。

二、可行性研究階段

可行性研究是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。

（六）編制可行性研究報告

由經過國家資格審定的適合本項目的等級和專業范圍的規劃、設計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究，并形成報告。

可行性研究報告一般具備以下基本內容：

1）總論：①報告編制依據（項目建議書及其批復文件、國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃、國家有關法律、法規、政策等）；②項目提出的背景和依據（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；③項目概況（擬建地點、建設規劃與目標、主要條件、項目估算投資、主要技術經濟指標）；④問題與建議。

2）建設規模和建設方案：①建設規模；②建設內容；③建設方案；④建設規劃與建設方案的比選。

3）市場預測和確定的依據。

4）建設標準、設備方案、工程技術方案：①建設標準的選擇；②主要設備方案選擇；③工程方案選擇。

5）原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件。

6）建設地點、占地面積、布臵方案：①總圖布臵方案；②場外運輸方案；③公用工程與輔助工程方案。

7）項目設計方案。

8）節能、節水措施：①節能、節水措施;②能耗、水耗指標分析。

9）環境影響評價：①環境條件調查；②影響環境因素；③環境保護措施。

10）勞動安全衛生與消防：①危險因素和危害程度分析；②安全防范措施；③衛生措施；④消防措施。

11）組織機構與人力資源配臵

12）項目實施進度：①建設工期；②實施進度安排。

13）投資估算：①建設投資估算；②流動資金估算；投資估算構成及表格。

14）融資方案：①融資組織形式;②資本金籌措；③債務資金籌措;④融資方案分析。

15）財務評價：①財務評價基礎數據與參數選??；②收入與成本費用估算；③財務評價報表；④盈利能力分析；⑤償債能力分析；⑥不確定性分析；⑦財務評價結論。

16）經濟效益評價：①影子價格及評價參數選取;②效益費用范圍與數值調整;③經濟評價報表;④經濟評價指標;⑤經濟評價結論。

17）社會效益評價：①項目對社會影響分析;②項目與所在地互適性分析;③社會風險分析；④社會評價結論。

18）風險分析：①項目主要風險識別;②風險程度分析;③防范風險對策。

19）招標投標內容和核準招標投標事項；

20）研究結論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優缺點描述;③主要對比方案;④結論與建議。

21）附圖、附表、附件

（七）可行性研究報告論證

報告編制完成后，項目建設籌建單位應委托有資質的單位進行評估、論證。

（八）可行性研究報告報批

項目建設籌建單位提交書面報告附可行性研究報告文本、其他附件（如建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地使用手續、環保審批手續、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和籌措情況等手續）上報原項目審批部門審批。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制設計文件的依據。

可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、建設方案、建設地區或建設地點、主要協作關系等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意重新審批。

可行性研究報告批準后即國家、省、地市、區縣同意該項目進行建設，何時列入年度計劃，要根據其前期工作的進展情況、以及財力等因素進行綜合平衡后決定。

（九）辦理土地使用證

到國土部門。

（十）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續

到政府征收管理部門。

（十一）地勘

根據可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質的地勘單位進行地勘；

（十二）報審市政配套方案

報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般建設項目要在規劃、建設、土地、人防、消防、環保、文物、安全、勞動、衛生等主管部門提出審查意見，取得有關協議或批件。

對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。

三、初步設計工作階段

設計是對擬建工程的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據。它直接關系著工程質量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾实慕ㄔO項目應委托或通過招標投標選定設計單位，按照批準的可行性研究報告的內容和要求進行設計，編制設計文件。根據建設項目的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計，重大項目和技術復雜項目，可根據不同行業的特點和需要，增加技術設計階段。

（十三）初步設計

項目籌建單位應根據可研報告審批意見委托或通過招標投標擇優選擇有相應資質的設計單位進行初步設計。

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規定，編制項目的總概算。根據國家規定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

初步設計主要內容包括：

1）設計依據、原則、范圍和設計的指導思想；

2）自然條件和社會經濟狀況；

3）工程建設的必要性；

4）建設規模、建設內容、建設方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；

5）技術方案及流程、主要設備選型和配臵；

6）主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設；

7）占地面積和土地使用情況；

8）總體運輸；

9）外部協作配合條件；

10）綜合利用、節能、節水、環境保護、勞動安全和抗震措施；

11）生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；

12）工程投資及財務分析；

13）資金籌措及實施計劃；

14）總概算表及其構成；

15）附圖、附表、附件。

承擔項目設計單位的設計水平應與項目大小和復雜程度相一致。按現行規定，工程設計單位分為甲、乙、丙三級，低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務。設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確；設計所采用的各種數據和技術條件要正確可靠；設計所采用的設備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設計文件的深度要符合建設和生產的要求。

（十四）消防手續

到消防部門辦理。

（十五）初步設計文本審查

初步設計文本完成后，應報規劃管理部門審查，并報原可研審批部門審查批準。

初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。經過批準的初步設計，是設計部門進行施工圖設計的重要依據。

四、施工圖設計階段

（十六）施工圖設計

通過招標、比選等方式擇優選擇設計單位進行施工圖設計。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑安裝圖紙。其設計深度應滿足、設備材料的安排和非標設備的制作；建筑工程施工要求等。

（十七）施工圖設計文件的審查備案

施工圖文件完成后，應將施工圖報有資質的設計審查機構審查，并報行業主管部門備案。

（十八）編制施工圖預算

聘請有預算資質的單位編制施工圖預算。

五、施工建設準備階段

（十九）編制項目投資計劃書

并按現行的建設項目審批權限進行報批。

（二十）建設工程項目報建備案

省重點建設項目、省批準立項的涉外建設項目及跨市、州的大中型建設項目，由建設單位向省人民政府建設行政主管部門報建。其他建設項目按隸屬關系由建設單位向縣以上人民政府建設行政主管部門報建。

（二十一）建設工程項目招標

業主自行招標或通過比選等競爭性方式擇優選擇招標代理機構；

通過招標或比選等方式擇優選定設計單位、勘察單位、施工單位、監理單位和設備供貨單位，簽訂設計合同、勘察合同、施工合同、監理合同和設備供貨合同。

1、項目招標核準

發改部門根據項目情況和國家規定，對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、發包初步方案等進行核準。

2、比選代理機構

發改部門核準的招標組織形式為委托招標方式的，按照《國家投資工程建設項目招標代理機構比選辦法》的規定通過比選等競爭性方式確定招標代理機構，并按照規定將《委托招標代理合同》報招標管理部門備案。

3、發布招標公告

公開招標的在指定媒介上發布招標公告；邀請招標的發送招標邀請函，并在發布前5日將招標公告向發改部門和招標行政管理部門備案。

4、編制招標文件

在發售日前5個工作日報發改部門和招標行政管理部門備案。

5、發售招標文件

發售招標文件和圖紙時間不得少于5個工作日，從發售招標文件至投標截止日不少于20天，招標文件補充澄清或修改的需在開標日15日前通知所有投標人。

6、開標、評標、定標

按國家《招標投標法》及《招標投標法實施條例》執行，并根據評標結果確定中標候選人。

7、中標候選人公示

招標人將《評標報告》和中標候選人的公示文本送到發改部門和招標行政管理部門備案后公示；公示期為5個工作日。

8、中標通知

公示期滿后15個工作日或投標有效期滿30個工作日內確定中標人，并發出中標通知書。

9、簽訂合同

自中標通知書發出之日起30日內依照招標文件簽訂書面合同。

10、中標備案

自發出中標通知書之日起15日內向發改部門和招標行政管理部門書面報告招投標情況。

六、建設實施階段

（二十二）開工前準備

項目在開工建設之前要切實做好以下準備工作：

1）征地、拆遷和場地平整；

2）完成“ 三通一平”即通路、通電、通水，修建臨時生產和生活設施；

3）組織設備、材料訂貨，作好開工前準備。包括計劃、組織、監督等管理工作的準備，以及材料、設備、運輸等物質條件的準備。

4）準備必要的施工圖紙。新開工的項目必須至少有三個月以上（工作量）的工程施工圖紙。

（二十三）辦理工程質量監督手續

持施工圖設計文件審查報告和批準書；中標通知書和施工、監理合同；建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成；施工組織設計和監理規劃（監理實施細則）等資料在工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。

(二十四)辦理施工許可證

向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

（二十五）項目開工前審計

審計機關在項目開工前，對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規定，資金是否按有關規定存入銀行專戶等進行審計。建設單位應向審計機關提供資金來源及存入專業銀行的憑證、財務計劃等有關資料。

（二十六）報批開工

按規定進行了建設準備并具備了各項開工條件以后，建設單位向主管部門提出開工申請。建設項目經批準新開工建設，項目即進入了建設實施階段。

項目新開工時間，是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。

七、竣工驗收階段

（二十七）竣工驗收

1、竣工驗收的范圍和標準

根據國家現行規定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續。

進行竣工驗收必須符合以下要求：

1）項目已按設計要求完成，能滿足生產使用；

2）主要工藝設備配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品；

3）生產準備工作能適應投產需要；

4）環保設施、勞動安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

2、申報竣工驗收的準備工作

竣工驗收依據：批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖和設備技術說明書、現場施工技術驗收規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作：

1）整理工程技術資料。各有關單位（包括設計，施工單位）將以下資料系統整理，由建設單位分類立卷，交生產單位或使用單位統一保管：

①工程技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產的情況報告等；

②其他資料主要包括項目籌建單位或項目法人單位對建設情況的總結報告、施工單位對施工情況的總結報告、設計單位對設計總結報告、監理單位對監理情況的總結報告、質監部門對質監評定的報告、財務部門對工程財務決算的報告、審計部門對工程審計的報告等資料。

2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術資料一樣，是建設單位移交生產單位或使用單位的重要資料，是生產單位或使用單位必須長期保存的工程技術檔案，也是國家的重要技術檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗收。

3）編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產、物資和未用完的資金或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預（概）算執行情況，考核投資效益，報主管部門審查。

4）竣工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意見。

3、竣工驗收程序

1）根據建設項目的規模大小和復雜程度，整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較為復雜的建設項目，應先進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。

2）建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。

3）建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

4、竣工驗收的組織

竣工驗收一般由項目批準單位或委托項目主管部門組織?？⒐を炇沼森h保、勞動、統計、消防及其他有關部門組成，建設單位、施工單位、勘查設計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環節，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設備安裝情況，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。

八、后評價階段

(二十八)工程后評價

國家對一些重大建設項目．在竣工驗收若干年后進行后評價。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。